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自貿試驗:比創新成果更可貴的是創新路徑

2022-10-25 作者: 孫源澤 來源: 大眾日報
  □ 孫源澤

  黨的二十大報告指出:實行更加積極主動的開放戰略,加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設。
  日前,商務部國際貿易經濟合作研究院發布《中國(山東)自由貿易試驗區三周年評估報告》:自2019年掛牌以來,山東自貿試驗區扎實推進各項試驗任務,推動山東高質量發展取得明顯成效。其中特別提到:山東自貿試驗區為全國自貿試驗區探索出了一套體系化的制度創新路徑,累計形成189項省級以上創新成果。
  這套體系化的制度創新路徑是:從“無”到“有”,填補制度空白,隨著經濟社會的快速發展,部分領域需要進一步健全完善相應制度,這也是自貿區設立的初衷之一;從“斷”到“連”,完善制度體系,針對各部門管理職能分散、各領域信息孤島、各區域功能差異造成的“斷點”,通過制度協同和互連,提升制度的系統性;從“繁”到“簡”,提升制度效能,通過精簡化、合理化、靈活化方式,來提升制度效能;從“散”到“集”,加強制度集成,根據產業鏈發展脈絡、市場主體業務需求和完善服務體系需要,將各項制度有機組合,克服碎片化、分散化問題,增強制度創新的實效。
  截至目前,全國共有21個自貿試驗區,隨著自貿區試點的鋪開,自貿改革創新也逐步進入“深水區”。而當前國內自貿試驗區制度創新存在集成化、差別化的制度創新相對較少的現象。經過9年的建設,“低處的果子已經被摘完”,全國首創的制度創新案例變得越來越少,需要從更深層次上理解制度創新。所以對于自貿試驗區而言,當前迫切需要找到方式、方法和路徑來破解制度創新“碎片化”、缺乏集成性等問題。
  為國家試制度,為地方謀發展。自貿試驗區設立的初衷就是在一定范圍內進行制度探索,進行先行先試。除了構建了良好的制度創新機制,成立3年的山東自貿試驗區也采取了一些行之有效的方式,提升開放型經濟發展水平。3年來,實際使用外資額、外貿進出口額年均增長61.4%和24.2%,高于全國、全省同期平均水平;新設企業由18081家增長至23314家,年平均增長率為13.6%;新增高新技術企業和新增專利數分別增長75.7%和115%。在打通循環堵點、對標國際規則、提升競爭實力、加強區域合作四個層面,山東自貿試驗區開展了豐富的探索,取得積極成效,實現了以改革促開放,以開放促發展。
  經過3年的建設,山東自貿試驗區已達成《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》的基本要求,并交出了一份優異的答卷。深入貫徹新發展理念,構建新發展格局,需要更加深入推動改革開放,探索新的制度來解決新發展階段出現的各種問題,需要自貿試驗區這樣的開放前沿發揮更大作用。這對于即將進入2.0版本的山東自貿試驗區來說,既是機遇也是挑戰。
  □ 孫源澤

  黨的二十大報告指出:實行更加積極主動的開放戰略,加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設。
  日前,商務部國際貿易經濟合作研究院發布《中國(山東)自由貿易試驗區三周年評估報告》:自2019年掛牌以來,山東自貿試驗區扎實推進各項試驗任務,推動山東高質量發展取得明顯成效。其中特別提到:山東自貿試驗區為全國自貿試驗區探索出了一套體系化的制度創新路徑,累計形成189項省級以上創新成果。
  這套體系化的制度創新路徑是:從“無”到“有”,填補制度空白,隨著經濟社會的快速發展,部分領域需要進一步健全完善相應制度,這也是自貿區設立的初衷之一;從“斷”到“連”,完善制度體系,針對各部門管理職能分散、各領域信息孤島、各區域功能差異造成的“斷點”,通過制度協同和互連,提升制度的系統性;從“繁”到“簡”,提升制度效能,通過精簡化、合理化、靈活化方式,來提升制度效能;從“散”到“集”,加強制度集成,根據產業鏈發展脈絡、市場主體業務需求和完善服務體系需要,將各項制度有機組合,克服碎片化、分散化問題,增強制度創新的實效。
  截至目前,全國共有21個自貿試驗區,隨著自貿區試點的鋪開,自貿改革創新也逐步進入“深水區”。而當前國內自貿試驗區制度創新存在集成化、差別化的制度創新相對較少的現象。經過9年的建設,“低處的果子已經被摘完”,全國首創的制度創新案例變得越來越少,需要從更深層次上理解制度創新。所以對于自貿試驗區而言,當前迫切需要找到方式、方法和路徑來破解制度創新“碎片化”、缺乏集成性等問題。
  為國家試制度,為地方謀發展。自貿試驗區設立的初衷就是在一定范圍內進行制度探索,進行先行先試。除了構建了良好的制度創新機制,成立3年的山東自貿試驗區也采取了一些行之有效的方式,提升開放型經濟發展水平。3年來,實際使用外資額、外貿進出口額年均增長61.4%和24.2%,高于全國、全省同期平均水平;新設企業由18081家增長至23314家,年平均增長率為13.6%;新增高新技術企業和新增專利數分別增長75.7%和115%。在打通循環堵點、對標國際規則、提升競爭實力、加強區域合作四個層面,山東自貿試驗區開展了豐富的探索,取得積極成效,實現了以改革促開放,以開放促發展。
  經過3年的建設,山東自貿試驗區已達成《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》的基本要求,并交出了一份優異的答卷。深入貫徹新發展理念,構建新發展格局,需要更加深入推動改革開放,探索新的制度來解決新發展階段出現的各種問題,需要自貿試驗區這樣的開放前沿發揮更大作用。這對于即將進入2.0版本的山東自貿試驗區來說,既是機遇也是挑戰。
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