政府辦公室文件

瓦房店市人民政府辦公室關于推進市場主體健康發展的實施意見 瓦政辦發〔2021〕36號

發布:2021-07-16 11:17:00
各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,軸承產業開發區管委會,市政府有關部門及相關單位:
    為更好的培育、發展和壯大市場主體,貫徹《大連市人民政府辦公室關于推進市場主體健康發展的實施意見》要求,推動我市經濟社會高質量發展,結合瓦房店市實際,制定本實施意見。
    一、指導思想
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,堅持新發展理念,把推進市場主體健康發展作為優化營商環境、改善經濟結構、提升人民生活質量、參與構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展的重要舉措,堅持突出重點、創新思路、標本兼治、遠近結合,扎實持久推進。逐步培育形成創新能力強、市場活躍度高、競爭與合作充分、大中小微主體全面發展的市場主體體系,推動我市經濟社會高質量發展。
    二、發展目標
    ——市場主體總量顯著增長。至2021年末,瓦房店市新增市場主體力爭達到7200家以上,同比增長15%以上。其中新增企業2180家左右,同比增長10%左右。“十四五”期間每年不低于這一水平。
    ——市場主體結構更加合理。市場主體多元化發展,三次產業布局更加合理,民營企業和外資企業占比不斷提高,個體工商戶穩健增長,“個轉企、小升規”加快提檔升級,戰略性新興產業、創新型企業和生產性服務業企業規模逐步擴大。
    ——市場主體質量穩步提升。市場主體聚集水平進一步提高,產業鏈銜接不斷完善,企業綜合競爭力、創新能力、經濟效益和抗風險能力不斷提高,市場主體內涵和外延豐富、成長性強,吸納就業能力和稅收貢獻率逐步提升。
    ——市場主體活力充分激發。市場主體引領市場需求和社會消費能力不斷提高,新模式、新業態、新場景持續涌現,產品與服務更加貼近市場需求,市場主體穩定性和競爭力逐步增強,互動更加緊密,市場活躍,機制靈活。
    ——市場主體生態持續改善。營商環境全面優化,土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化,產業配套能力持續提升,經營成本有效降低,政府行政服務水平和市場治理效能不斷進步,市場主體辦事方便,生存發展生態良好。
    三、主要任務
    (一)高標準優化營商環境,打造舒適包容的發展生態。
    1.優化市場準入環境。落實市場準入負面清單,全面實現“非禁即入”,簡化企業生產經營審批條件,推進“證照分離”改革。嚴格執行外商投資準入負面清單,提升貿易和投資自由化便利化,加大吸引外商投資力度。激發民營經濟活力,鼓勵和引導民營企業多領域多元化合作發展,嚴格落實公平競爭審查制度,持續清理對不同所有制、不同規模市場主體實行歧視性待遇的政策措施,消除影響市場主體發展的政策性、制度性壁壘,營造公平開放的市場環境,破除影響新市場形態和新就業形態的不合理限制。(市發改局、科工局、商務局、市場監管局按照職責分工負責)
    2.建立健全公平公正包容審慎的監管體系。積極推進行業分級分類監管,大力推廣信用承諾制度,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。持續推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度,依托“互聯網+監管”平臺,實現“進一次門、查多項事”。探索推行包容審慎監管,壓縮自由裁量空間,使監管既“無事不擾”又“無處不在”,鼓勵對新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間,研究出臺市場輕微違法違規經營行為免罰清單,發揮平臺監管和行業自律作用。暢通市場主體維權渠道,建立“一站式”處理矛盾糾紛機制。提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構的服務能力。(市市場監管局、發改局、司法局按照職責分工負責)
    3.營造穩定透明便捷簡化的政策環境。建立健全涉企政策制定和評估調整機制,增強涉企政策制定的科學性、公平性、穩定性,建立機制化規范化政企交流渠道,完善重要改革方案、重大政策措施、重點投資項目決策前市場主體參與程序。強化惠企政策落地落實,配合大連市建立惠企政策“一窗通辦”服務平臺,并利用好平臺功能,實現政策智能匹配、精準推送。加大政策解讀力度,加強對政府網站、政府公報、政務新媒體等權威政務公開平臺規范化管理。(市司法局、營商局、市政府辦公室按照職責分工負責)
    4.提升政府服務效能。切實轉變政府職能,深化簡政放權,增強政府公信力和執行力。加快政務信息系統資源整合共享,提升政務服務智能化便捷化水平,提供“24小時不打烊在線服務”,加強政府部門間協同聯動,優化政務服務流程再造。完善法治化營商環境制度體系,保障市場主體合法權益,推進政務誠信體系建設,繼續推動政府失信問題專項治理工作。構建親清政商關系,切實增強服務意識,建立健全市場主體滿意度評價體系,建立容錯糾錯和激勵表彰機制,調動廣大干部改革創新積極性,打造“辦事不找人”“審批不見面”城市名片。(市營商局、司法局、發改局按照職責分工負責)
    5.完善營商環境制度體系。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。適應建設高標準市場體系的要求,著力厘清政府和市場、政府和社會的關系。嚴格落實重大行政決策程序制度,推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。貫徹實施《大連市社會信用條例》,依法依規開展公共信用信息歸集和信用聯合獎懲等工作,不斷提高社會信用工作水平。為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。(市司法局、發改局按照職責分工負責)
    (二)大力度降低運營成本,推進市場主體競爭力提升。
    6.持續落實減稅降費政策。全面落實國家和地方各項減稅降費政策,持續發力提高減稅降費政策落實質量,優化辦稅繳費服務,簡化辦稅流程。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用,整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。清理政府承擔費用轉嫁企業、行業協會等利用行政資源亂收費以及以入會、贊助、評比等為由的強制收費。(市發改局、民政局、財政局、市場監管局、稅務局按照職責分工負責)
    7.降低公用事業、物流等領域的服務成本。優化水電氣暖網等公用事業服務,清理報裝過程中的附加審批要件和手續,加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查,整治部分開發區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為,堅決避免減稅降費紅利被截留。鼓勵引導平臺企業適當降低對小微市場主體的收費。鼓勵物流企業開展服務智慧化、標準化和規范化建設,為物流車輛提供通行便利。鼓勵電信企業為重點產業企業、小微市場主體提供優惠服務。鼓勵國有企業、行政事業單位、大型商務樓宇、商場、市場運營方等適度降低市場主體租金及物管費用。探索進一步釋放場所資源。(市住建局、水務局、市場監管局、科工局、自然資源局、發改局、交通局、國網瓦房店市供電公司按照職責分工負責)
    8.持續降低制度性交易成本。大幅減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度取消政府對市場資源的直接配置,最大限度限制政府對市場活動的直接干預。進一步明確簡政放權標準,以方便企業和群眾“辦好一件事”為出發點,打破部門界限,統籌整體聯動,實現集成服務。推動企業設立、變更、注銷、備案等全流程網上辦理,并享受全生命周期服務。優化不動產登記流程,壓縮辦理時限,提高辦理效率。進一步完善公共資源交易平臺功能,為交易信息匯聚、共享和發布提供在線服務,并完善網上開標、異地評標交易模式。用好市場主體信用,取消各類不必要的保證金、押金等收費。優化工作流程,加快政府賬款支付。持續推進行政審批中介服務事項“化零為整”,系統推進行政審批中介服務事項與行政審批事項同步清理,行政審批中介服務流程與行政審批流程協同優化。(市營商局、市場監管局、自然資源局、財政局按照職責分工負責)
    9.深化納稅便利化改革。鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,加大電子稅務局升級改造及應用宣傳力度,探索引入人工智能等信息化技術,為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務。全面推行稅務證明事項告知承諾制,擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍,減輕企業辦稅負擔。(市稅務局負責)
    (三)多領域開拓發展空間,催生多元新生市場主體。
    10.大力發展生產性服務業。以科技、金融、信息、物流、商務、文化創意等為重點,全面提升生產性服務業市場主體數量。加快創新平臺及創新載體建設,提升企業創新主體地位和產學研合作水平。根據上級有關要求,推進太平灣港口物流樞紐建設。完善城鄉物流配送網絡,加強電商、冷鏈、應急物流體系建設。(市發改局、商務局、市場監管局按照職責分工負責)
    11.全面發展生活性服務業。以養老、托育、生活服務、教育培訓、家政服務等為重點,鼓勵形成多元、豐富的市場主體。完善居家社區機構相協調的養老服務體系,拓寬社會資本參與渠道,優化養老服務供給結構,有效滿足多樣化、多層次養老服務需求。以“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”為原則,系統規劃建設托育服務體系。以文化、體育、醫療、購物等生活需求為重點,以政府規劃配置空間資源和市場運行配置服務資源為基本形式。以校企合作為平臺,開展社會人員安全生產培訓以及民兵訓練級新兵入伍前教育訓,為中職學校提供更多與行業部門聯合開展短期培訓的機會,充分發揮中職學校職業培訓功能。培育產教融合型家政企業,發展員工制家政企業,推動家政進社區。大力引進國內外知名連鎖便利店品牌,結合地區發展情況,優化商業網點布局,逐步完善便民消費網絡。(市民政局、教育局、衛健委、商務局、文旅局按照職責分工負責)
    12.提升產業鏈供應鏈本地化現代化水平。重點圍繞我市“1+3”產業鏈,完善供應鏈薄弱環節,補充產業集群缺失主體,提升各類市場主體本地協作發展水平。分行業做好供應鏈設計,通過產業鏈鏈長制度,實施產業基礎再造工程,狠抓建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,推動全產業鏈主體擴充與合作升級。加快推動產業鏈供應鏈主體多元化,形成更安全可靠的產業鏈供應鏈。圍繞各產業鏈關鍵核心技術,培育一批攻關型企業,提升產業鏈供應鏈自主可控能力。(市科工局、發改局、農業農村局、商務局按照職責分工負責)
    13.提高招商引資實效。主動對接國家區域發展戰略,深化經濟合作交流,提升重點區域招商成效。大力開展“走出去”、“請進來”招商活動,創新招商模式,開展項目的“云簽約”、“云洽談”等活動。深入推進沈大經濟合作,洽談引進禾豐牧業在豬、雞養殖產業等方面我市產業鏈供應鏈亟需的產業項目。對接京津冀地區合作,重點洽談高丘六和天津企業下游產鏈條配套企業,推動氫能、風電等重大產業項目。對接長三角、珠三角、長江經濟帶發展戰略,依托“滬連合作”機制,重點洽談推進高端裝備制造、高端消費品制造、農特產品等產業及科技創新類項目。(市商務局統籌負責)
    (四)全方位建設消費中心城市,挖掘市場主體增長空間。
    14.增加高品質產品供給。提升產品供給水平,挖掘培育一批瓦市優質品牌,培育日用消費品、家紡、食品、農產品等細分商品市場厚度和廣度,打造多層次我市消費品牌體系。(市科工局、農業農村局按照職責分工負責)
    15.促進服務型消費升級。深度挖掘旅游產品高端價值,推動旅游項目品牌化、特色化、差異化發展。加快旅游快艇審批效率,在沿海鄉鎮建立游輪??坑瓮骓椖?。培育具有瓦房店特色和比較優勢的文化創意產業,積極創建各種文化娛樂平臺,推動藝術創作及文藝表演的產品化、產業化,提升文化服務業的區域影響力。(市文旅局負責)
    16.搭建多層次消費平臺。扎實推進商貿服務業項目建設,不斷完善商貿設施,加大商貿企業培育力度,鼓勵發展新業態,促進商貿服務業上規模、上檔次、上水平。(市商務局統籌負責)
    17.加快培育消費新業態新模式新場景。引導大型商貿企業在抖音、快手、淘寶、拼多多等平臺開設直播,講解、推廣本地區、本企業名優產品,拓寬銷售渠道和升級經營模式,不斷契合新型消費需求。培育壯大“互聯網+”消費,鼓勵傳統零售業與新媒體合作,發展社交營銷、直播電商、云逛街等消費新模式。支持企業“上云上平臺”,支持發展個性化定制、柔性化生產,完善末端配送服務體系,開展農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業務。(市商務局、發改局、科工局、農業農村局按照職責分工負責)
    (五)立體化加強要素支撐,激發市場主體活力。
    18.加大金融支持力度。對中小微企業幫助大、服務好的金融機構給予相應的獎勵,對中小微企業幫助小、服務差的金融機構定期予以通報。擴展融資渠道,降低實體經濟融資成本,支持金融機構優化金融服務,提升普惠金融服務水平。加大對小微企業信貸支持力度,促進增信與融資。積極穩妥推進金融產品和服務方式創新,推動銀政企對接,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。(市科工局、財政局、人民銀行瓦房店支行按照職責分工負責)
    19.加強人才勞動力支撐。深化戶籍制度改革,大力提高勞動人口落戶便利程度,堅持“政府負責、齊抓共管、公辦為主、依法規范”的原則,堅決落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,簡化入學流程,依法保障我市隨遷子女義務教育入學與本市戶口人員子女享有同等待遇。加大人才引進力度,鼓勵靈活多樣的人才引進、使用政策。解決人才在就業創業、生活等方面的問題,留住人才。積極引導、鼓勵外出人員回流創業就業。與企業深入開展校企合作,相關專業學生從認知實習——跟崗實習——頂崗實習,逐步深入推進,使實習貫穿于學生學習全過程;與企業開展深入合作,深入探討,產教融合、工學結合教學模式,教師、企業師傅互聘共用;加大對職業教育投入,擴大宣傳;給校企合作企業稅收等優惠政策,提高合作企業積極性。保障企業多種用工需求。暢通勞動力和人才社會性流動渠道,提供便捷高效的全方位公共就業服務,搭建企業用工需求交流平臺,加大援企穩崗支持力度,加強企業用工指導。落實減輕企業社會保險繳費負擔政策,提高人才住房保障水平,精準服務企業紓難解困。依據相關政策,優化部分行業從業條件,促進靈活就業和多元就業。(市委組織部,市公安局、人社局、教育局、醫保局、住建局按照職責分工負責)
    20.加強土地要素與規劃保障。深入推進“多規合一”。統籌各類空間性規劃,做好規劃銜接與調整,充分保障市場主體用地與場所需求。建立健全城鄉統一的建設用地市場,加強農村產權流轉交易市場建設,充分利用遼寧省農村產權流轉交易監管平臺,凡集體統一經營的資源資產流轉交易的,必須納入平臺公開交易,未經平臺交易,不得入賬核算。深化產業用地市場化配置改革,完善產業用地類別標準。集中開展城中村地塊改造,建立批而未供、閑置土地處置情況與新增建設用地指標使用相掛鉤機制。對集約用地、鼓勵類項目按有關要求確定出讓底價。對部分用地需求實行先租后讓、租讓結合、長期租賃、彈性年期等靈活方式供應。(市自然資源局、農業農村局按照職責分工負責)
    21.加強科技要素支撐。推動高校院所科技成果評價市場化社會化,健全職務科技成果產權制度,培育發展技術轉移機構和技術經理人,積極開展科技成果路演及對接活動。加強科技成果轉化中試基地建設,促進科技成果轉化落地。加大知識產權保護力度,支持潔凈能源等領域的知識產權運營,培育知識產權優勢企業,推進知識產權金融服務。強化企業創新主體地位,支持有條件的企業承擔國家重大科技項目,支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節創新生產方式。推進產學研深度融合,技術要素與資本要素融合,支持有條件的企業集聚產學研各方優勢力量,組建創新聯合體和產學研聯盟。加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,促進新技術產業化規?;瘧?。(市科工局、市場監管局按照職責分工負責)
    四、保障措施
    (一)提高認識,加強組織領導。建立瓦房店市推進市場主體健康發展聯席會議制度,研究解決市場主體發展中存在的堵點、難點問題,推進市場主體健康發展。各部門要充分認識推進我市市場主體健康發展的重要性和緊迫性,完善工作機制,明確工作職責,加強溝通協作,主動開展對接,確保各項工作任務落到實處。
    (二)分類施策,注重政策實效。各部門要從工作實際出發,圍繞市場主體需求分類施策,研究提出務實管用的政策措施,完善推進市場主體健康發展的政策體系,做好重點工作安排部署,在抓落實上投入更大精力,確保政策措施落到實處。
    (三)跟蹤落實,強化考核評估。市政府督考辦要加強統籌協調和督促指導,制定科學可行的監督機制,配合大連市開展考核評估,加強考核結果運用。
    (四)加強宣傳,有效引導預期。加大對市場主體培育工作的宣傳力度,及時發布推進市場主體健康發展的相關政策信息和工作動態,總結推廣各地經驗,正確引導市場主體預期,為推進市場主體健康發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

    附件:1.瓦房店市關于推進市場主體健康發展的若干政策措施
          2.瓦房店市推進市場主體健康發展聯席會議制度



瓦房店市人民政府辦公室
2021年7月16日
(此件公開發布)













附件1
瓦房店市關于推進市場主體健康發展的若干政策措施

    一、優化市場環境,激發市場主體活力
    (一)進一步放寬市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,確保各類市場主體在市場準入環節實現依法平等進入和“非禁即入”,嚴禁市直各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。(責任單位:市發改局、商務局及市直相關部門按職責分工負責)
    (二)持續落實減稅政策。將小規模納稅人增值稅免稅額從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。延續執行企業研發費用加計扣除75%的政策,并將制造業企業加計扣除比例提高到100%。(責任單位:市稅務局負責)
    (三)持續落實減返失業保險費政策。延續實施總費率為1%的階段性降低失業保險費率政策至 2022年8月31日。在國家和省政策框架內,對上年度不裁員或裁員率低于規定標準的參保企業,按規定比例返還其上年度實際繳納失業保險費。(責任單位:市人社局、財政局按職責分工負責)
    (四)降低公用事業服務成本。落實國家清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的改革政策。落實降低工商業及其他用電的銷售價格政策。精簡優化辦電環節,對大中型企業客戶,合并現場勘察、供電方案答復、竣工驗收和裝表接電環節,辦電環節壓減至4個以內;對小微企業客戶,辦電環節進一步壓減至“申請受理、裝表接電”2個環節。對非永久性用電客戶,推行臨時電租賃,節省企業設備費用與接電時間。(責任單位:市發改局、住建局、水務局、市場監管局,國網瓦房店市供電公司按職責分工負責)
    (五)降低寬帶和專線資費。鼓勵基礎電信企業推出降低企業生產經營成本資費政策,并針對中小企業開展多樣化專屬優惠活動,實現中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。(責任單位:市科工局負責)
    (六)降低物流成本。打通快遞服務最后一公里,推進快遞服務進社區、進農村,進一步提升全市快遞末端網點和快遞綜合服務站數量。系統降低農村快遞服務成本,開拓農村電商新藍海。依據《促進快遞業發展專項資金管理辦法》,為符合條件的企業給予資金支持。(責任單位:市財政局、商務局按職責分工負責)
    (七)推動“一網通辦”提質增效。促進政務服務規范化,優化平臺功能,全力實現“一件不兩送”“一問不兩詢”“一事不兩辦”的政務服務目標,實現100項多部門聯審聯辦“一件事”線上線下協同辦理。(責任單位:市營商局負責)
    (八)“制定‘六張清單’促審批提速”。研究制定瓦房店市容缺受理事項清單、‘市內通辦’事項清單、‘秒批秒辦’事項清單、‘即來即辦’事項清單,嚴格執行大連市下發的‘跨省通辦’事項清單、在線核驗免于提交清單和確需保留的多部門多層級審批事項清單,通過‘六張清單’厘清審批邊界,提高審批效率(責任單位:市營商局負責)
    (九)優化市場主體登記服務。落實國務院《市場主體登記管理條例》,提升登記便利度,推行當場辦、一次辦、限時辦。全面推行企業登記注冊“全城通辦”,實現“非屬地申請”“全市域領照”。(責任單位:市市場監管局負責)
    (十)著力推進“照后減證”和簡化審批。2021年底前實現“證照分離”改革地域和事項兩個全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革。其中,取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到100項以上。(責任單位:市市場監管局負責)
    (十一)營造公平市場環境。全面持續落實公平競爭審查制度,重點清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規范性文件和其他政策措施,破除各種指定機構實施壟斷的制度性規定。(責任單位:市市場監管局負責)
    二、強化融資支持,助力市場主體發展
    (十二)加大融資支持。引導金融機構創新產品和服務,積極開展銀企對接活動,組織相關部門進行政策宣講,推動企業與金融機構互信合作。落實支持企業上市的財政補助政策,支持企業開展直接融資。(責任單位:市財政局、科工局按職責分工負責)
    (十三)創新融資服務手段。整合銀企融資供需、政務數據、商業數據等多渠道信息,針對外貿等行業中小企業推出純信用、免抵押、成本低的信貸產品。(責任單位:市發改局、人民銀行瓦房店支行按職責分工負責)
    (十四)提升中小微企業融資便利度。鼓勵商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型,優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式,推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。(責任單位:人民銀行瓦房店支行負責)
    三、營造創新環境,促進市場主體成長
    (十五)支持產學研協同創新。鼓勵有條件的企業聯合高校、科研院所、行業上下游企業等產學研力量,牽頭組建創新聯合體或產學研聯盟。支持符合條件的聯盟通過“揭榜掛帥”等機制開展“卡脖子”和關鍵核心技術研發攻關,建設產業技術創新平臺,推進科技成果轉移轉化。(責任單位:市科工局、財政局按職責分工負責)
    (十六)加強創業孵化平臺建設。加大“雙創”示范基地、“雙創”支撐平臺項目和創業孵化載體建設力度,對認定為市AAA級、AA級、A級的創業孵化平臺給與獎勵。(責任單位:市人社局、財政局按職責分工負責)
    (十七)支持勞動者積極創業。對租用場地初次創業的人員,創辦經營實體自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的,按照實際租賃期限給予每年3000元的創業場地補貼,可按月折算,補貼期限不超過24個月。持續打造創業服務品牌活動,每月舉辦“創業大講堂”,每周開展“創業診所”指導服務活動,定期舉辦創業經理人實訓班和“大手拉小手,創業伴你行”活動,提升創業者素質能力。(責任單位:市人社局、財政局按職責分工負責)
    四、完善法治保障,維護市場主體權益
    (十八)推行包容審慎監管。在重點領域實施信用分級分類監管,對于信用好、風險低的企業降低抽查頻次,做到“充分放手、無事不擾”,對信用差、風險高的企業提高抽查頻次,做到“重點監管、有事必究”。貫徹好《大連市市場監管領域首次輕微違法行為告知承諾免罰清單》。(責任單位:市市場監管局負責)
    (十九)強化市場主體合法權益的司法保護。開展助力法治化營商環境建設專項執行行動。充分發揮破產重整作用,幫助和支持企業恢復生機、換檔升級。健全完善府院聯動機制,探索預重整制度,創新破產財產處置方式,強化對破產管理人的考核。(責任單位:市法院負責)
    (二十)推進知識產權領域司法保護與行政保護高效協作。引進和扶持民營知識產權服務機構,開展民營企業專利商標幫扶行動,鼓勵知識產權服務機構為困難民營(小微)企業提供免費專利代理服務。開展“亮劍護航”專項行動,加大對侵犯商標、專利、商業秘密等知識產權等侵權假冒違法案件的打擊力度。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。完善知識產權刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機制,優化審判資源配置,提高知識產權司法保護水平。(責任單位:市公安局、市場監管局、法院按職責分工負責)
    五、加強政策引領,拓展市場主體空間
    (二十一)加強組織領導。建立瓦房店市推進市場主體健康發展聯席會議制度,成立專項工作組,研究解決市場主體發展中存在的重點、難點問題,推進市場主體健康發展。(責任單位:市發改局、科工局、市場監管局、商務局按職責分工負責)
    (二十二)完善招商引資工作體系。圍繞產業鏈有針對性開展精準招商,推送精準服務。按照產業鏈的“斷點”、“堵點”和“弱點”,研究延鏈、強鏈、壯鏈、補鏈和建鏈。通過強鏈和壯鏈提升產業鏈上下游企業的競爭力,通過延鏈、補鏈和建鏈,有針對性謀劃和包裝產業鏈招商項目。創新招商方式,開展網絡招商,組織在線推介、洽談和簽約等,充分利用中介機構等資源和專業優勢推進市場化招商。(責任單位:市科工局、商務局按職責分工負責)
    (二十三)擴大外資外貿經營主體規模。加快引進高端裝備制造、新能源、新材料、健康醫療、氫能源、精細化工等項目。(責任單位:市商務局負責)
    (二十四)強化多層次企業培育。精心服務本地落戶龍頭企業,充分挖掘發展潛能,引進上下游企業和關聯企業實現本地化配套生產。做好 “小升規”“規升巨”企業培育,著力培育專注細分市場、創新能力強的“專精特新”企業。(責任單位:市科工局負責)
    (二十五)實施創新型企業培育工程。加強科技型中小企業評價備案、高新技術企業認定和雛鷹、瞪羚、獨角獸企業培育工作,推動創新型企業集群發展。面向科技型中小企業實施科技創新券政策,對通過認定的高新技術企業給予獎勵補助,對于納入遼寧省新型創新主體備案的瞪羚、獨角獸企業給予政策資金支持,推動創新型企業集群發展。(責任單位:市科工局、財政局按職責分工負責)
    (二十六)打造多領域消費場景。支持培育商業步行街,合理設置配套設施。激活夜間經濟消費,發展多元化夜間消費業態,完善夜間經濟功能配套。繼續開展“購物節·消費季”系列促消費活動。開展國家級旅游度假區等認定工作。依托優質濱海生態環境資源以及溫泉等康養旅游資源,擴大與日本、韓國、俄羅斯等國家在醫療、康復、養老、養生等行業的合作。(責任單位:市商務局、文旅局、住建局按職責分工負責)
    (二十七)加強家庭農場名錄管理。2021年底前評選一批經營效益好、引領作用強的示范家庭農場。以農業科技創新和技術服務為抓手,開展新型農業經營主體精準式服務,提升市場主體增質的內生動力。對符合家庭農場要求的種植大戶、養殖大戶、種養結合等農業經營戶全部納入家庭農場名錄管理系統,發展多種類型的家庭農場。2021年底前評選一批經營效益好、引領作用強的示范家庭農場,通過政策扶持,促進家庭農場健康發展。以農業科技創新和技術服務為抓手,開展新型農業經營主體精準式服務,提升市場主體增質的內生動力。(責任單位:市農業農村局負責)
    本政策措施有明確執行期限的,按規定執行。國家、省、市另有規定的,遵照其執行。各項條款由相關責任單位負責解釋。






附件2
瓦房店市推進市場主體健康發展聯席會議制度

    根據《大連市關于推進市場主體健康發展的實施意見》《大連市推進市場主體健康發展聯席會議制度》,現建立瓦房店市推進市場主體健康發展聯席會議制度:
    一、成員單位
    召 集 人:宋玉章  常務副市長
    副召集人:石宏博  副市長
    成    員:曲承惠  市委組織部部委委員
              劉仁洲  市委宣傳部副部長
              隋宏飛  市發改局副局長
              孟憲春  市教育局副書記
              國海軍  市科工局副局長
              毛加文  市公安局副局長
              解永勝  市民政局副局長
              牛  威  市司法局副局長
              宋懷民  市財政局副局長
              韓應華  市人社局副局長
              任幫鴻  市自然資源局副局長
              高祥民  市住建局副局長
              李  勇  市交通局副局長
              王金昌  市水務局副局長
              劉常軍  市農業農村局副局長
              劉廣富  市商務局副局長
              呂美峰  市文旅局副局長
              徐連升  市衛健局副局長
              王選軍  市市場局副局長
              侯曉梅  市營商局副局長
              姚明珠  市醫保局副局長
              姜克儉  市法院一級法官
              方  超  市供電公司副經理
              趙石岷  市稅務局副局長
              李  博  市生態環境局副局長
    聯席會議制度成員可根據工作需要調整,不納入市級協調機構管理。聯席會議制度辦公室設在市發改局,承擔聯席會議制度日常工作。聯席會議下設3個工作組,一是全生命周期服務市場主體工作組(以下簡稱全周期組),由市市場監管局牽頭,負責確定組內成員單位,細化工作目標和任務,明確組內責任分工,推動工作落實;二是全產業鏈招商工作組(以下簡稱招商組),由市商務局牽頭,負責確定組內成員單位,細化工作目標和任務,明確組內責任分工,推動工作落實;三是中小微企業發展組(以下簡稱企業組),由市科工局牽頭,負責確定組內成員單位,細化工作目標和任務,明確組內責任分工,推動工作落實。
    二、主要職責
    (一)聯席會議主要職責
    圍繞推動高質量發展,統籌研究推進我市市場主體健康發展重點領域、關鍵環節的重大問題和政策措施,研究商討下一階段重點工作任務,推動解決重點難點問題。指導、調度、監督各部門,把推進市場主體健康發展作為一項常態化工作,積極培育、發展和壯大市場主體,激發市場主體活力。
    (二)辦公室主要職責
    1.根據召集人、副召集人提議,組織召開全體會議或部分成員單位會議。
    2.以聯席會議文件、會議紀要等形式,加強溝通聯絡和信息共享,明確會議議定事項,通報工作落實情況。
    3.承辦聯席會議交辦的其他有關事項。
    (三)全周期組主要職責
    1.全面推進全市市場主體發展工作。重點關注個體工商戶的培育和發展。
    2.以服務市場主體全生命周期為考量,優化服務流程,提高政務服務效能,推進市場主體從準入到退出全過程便利化,提升市場主體的獲得感。
    3.放寬市場主體準入,在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務等個體工商戶聚集的領域以及新消費新業態新模式等領域增加新登記市場主體。推動個體工商戶轉型升級。
    4.推進自主品牌建設,積極推薦本市企業參加上級企業品牌價值評價,引導企業積極對標先進,推動企業增強核心競爭力,積極打造行業高端品牌。
    5.實施包容審慎監管,構建監管執法處罰容錯糾錯機制,對包括新技術、新產業、新業態、新模式在內的各類市場領域輕微違法經營行為依法實施免處罰免強制舉措。
    6.指導和督促各地區、各部門通過放寬市場準入、優化政務服務等舉措,推進市場主體發展。
    7.健全對市場主體的運行監測和數據統計分析,分地區、分行業、分領域對市場主體發展的現狀和趨勢進行研判,提出存在的問題和工作建議。
    (四)招商組主要職責
    1.圍繞產業鏈有針對性地開展招商引資工作,引進和培育一批符合區域產業發展方向的標桿型、優勢型和成長型企業,促進各區域加快形成產業集聚效應和產業集群優勢。
    2.指導和督促各部門圍繞產業鏈開展招商引資,促進市場主體發展。
    3.加強對全市招商引資情況和企業落地情況的分析研判,研究提出招商引資的重點領域和主要產業。
    (五)企業組主要職責
    1.重點推進中小微企業高質量發展,激發市場主體活力。
    2.協調解決中小微企業發展中的重大問題,研究制定促進中小微企業發展的相關政策措施。
    3.擬定促進中小微企業發展階段性工作計劃并組織實施。
    4.指導和督促各地區、各部門通過推進中小微企業發展任務,促進市場主體發展。
    5.加強對全市中小微企業發展情況的分析研判,提出存在的問題和工作建議。
    (六)其他成員單位主要職責
    按照各自職能,配合聯席會議辦公室和工作組做好推進市場主體健康發展工作。
    三、工作機制
    (一)建立工作會議制度
    1.定期召開年度全體會議。由召集人組織,聯席會議辦公室承辦,通報年度全市市場主體發展情況,提出下一步工作建議。各工作組分別匯報工作開展情況,分析存在的問題,提出下一年重點工作。
    2.不定期召開工作推進會議。由召集人或副召集人組織,根據工作進展情況不定期召開相關領域工作會議,協調解決影響市場主體發展的重要問題,出席會議的成員范圍根據議事內容和實際情況確定。
    (二)建立協同推進制度
    1.各工作組要加強與相關部門溝通協調,確定組內成員單位,細化年度工作指標分解,明確責任分工,確保相關工作落地落實。
    2.各工作組認為難以統籌推進的跨組、跨部門事項,報辦公室提請聯席會議研究解決。
    (三)建立聯合調研制度。根據工作需要,辦公室和工作組不定期組織有關成員單位進行專題調研,對市場主體發展現狀和存在的問題進行交流探討和分析研究。
    (四)健全考核激勵制度。由市政府督考辦監督考核。
    
    政策解讀:關于《瓦房店市人民政府辦公室關于推進市場主體健康發展的實施意見》的政策解讀

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